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《山東省大氣污染防治條例》將于11月1日起實(shí)施

更新日期:2016-11-09    瀏覽次數(shù):0

    2016111日,新審議通過的《山東省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)開始施行。《條例》共581條,依據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,緊密結(jié)合山東實(shí)際,突出本省能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),針對當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,以生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理為原則,規(guī)范了大氣污染防治的原則、政府職責(zé)、工作體制、監(jiān)督管理、措施和法律責(zé)任等內(nèi)容,為全面防治大氣污染提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。對防治大氣污染,保護(hù)和改善大氣環(huán)境,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 

  《條例》針對我省不同區(qū)域大氣污染的特征和主要來源,突出了重點(diǎn)行業(yè)的污染防治要求。在燃煤污染防治方面,將燃煤機(jī)組、鍋爐超低排放改造和散煤清潔化整治要求;在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面,重點(diǎn)提出了重污染企業(yè)改造搬遷、揮發(fā)性有機(jī)物管控和無組織排放管理的規(guī)定;在機(jī)動(dòng)車污染防治方面,提出了減少機(jī)動(dòng)車排氣污染的系列措施;在揚(yáng)塵污染防治方面,強(qiáng)化了對道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、大型建設(shè)工程揚(yáng)塵、堆場料場揚(yáng)塵等防治措施;在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面,提出了秸稈禁燒、樹枝落葉禁燒、農(nóng)藥化肥施用等環(huán)節(jié)綜合利用、污染防治、餐飲油煙的防控、露天燒烤控制等制度措施。對需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊的惡臭污染防治也作出了具體明確的規(guī)定。 

       突出核心、罰則嚴(yán)厲,助力“氣質(zhì)”改善 

  《條例》的制度設(shè)計(jì)、管理規(guī)范、考核監(jiān)督、信息公開和制裁措施都以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,針對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及有關(guān)個(gè)人的違法行為,規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán),在國家法律的基礎(chǔ)上,增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形;對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。 

     明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管解決問題不手軟 

  《條例》不僅對排污者規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任,對各級政府、環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門也規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,特別是進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大氣污染防治責(zé)任,充分體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”的立法精神。另外,對檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督和公益訴訟也作出明確規(guī)定。 

     堅(jiān)持問題導(dǎo)向、細(xì)化重點(diǎn),突出亮點(diǎn) 

  針對山東大氣污染防治工作中存在的突出問題,《條例》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度,如,相鄰地區(qū)環(huán)評征求意見制度、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、約談、暫停審批和掛牌督辦制度以及錯(cuò)峰生產(chǎn)制度,特別是圍繞空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo),將我省促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的特色工作,如基于空氣質(zhì)量改善的五項(xiàng)約束性機(jī)制,即信息公開、干部考核、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目限批、責(zé)任追究等進(jìn)入《條例》,必將進(jìn)一步激發(fā)和督促地方政府和相關(guān)部門治理大氣污染的積極性、主動(dòng)性,有利于各市因地制宜,采取統(tǒng)一且差別化的大氣污染防治措施,共同推進(jìn)空氣質(zhì)量逐年改善、持續(xù)改善。


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